四川省委书记刘奇葆和省长蒋巨峰现在也在研究这个数目，而提出这个数目的《汶川地震住房重建规划》（以下简称“规划”）就摆在他们的办公桌上。1万亿只是初步估算的数字，待两位领导批示后，将上报国务院定夺，作为汶川地震重建规划的重要组成部分。

　　尽管国务院最终批复的额度尚属悬念，但可以肯定的是，是否允许商业力量进入住房重建领域，又将是一次对决策者智慧的考验。

　　1亿平方米和1万亿投资估算

　　尽管对一切早有心理准备，但“规划”初步测算出的有关数据，还是让省政府各方面的领导多少有些吃惊，因为重建住房这一项所需的资金，初步估算将达到1万亿之多。

　　“我看过那个（规划）草案，初步测算重建的住房面积将在1亿平方米上下。”6月23日傍晚，一位接近四川省政府的消息人士告诉记者，据此，四川省有关部门初步测算，重建住房的资金需要1万亿左右，于是，这两个估算数字被写入“规划”草稿，上报四川省政府，等待批准后上报国务院。

　　记者了解到，这份规划是汶川地震重建规划的重要组成部分。在规划草稿的编制期间，住房和城乡建设部住宅产业司也曾派员来到四川参与，其间不少涉及大规模经济适用房和保障性住房的规划工作。

　　四川省政府相关人士告诉记者，此规划涉及的市县乡镇总计50个，其中省级对口援建的18个，余下的属于四川省内重建。18个省级对口援建城市中，最严重的北川县城、汶川县城、映秀镇、汉旺镇、清川、什邡及其下属的红白镇等，建筑损毁都达到90%以上，其中住房损毁超过95%，基本需要择址重建，都江堰市虽不及北川、汶川受灾严重，但也有60%以上的住房需要重建。

　　其余受灾地区的情况大抵相近，据此，四川省有关部门将重建面积初步估算在1亿平方米上下，并以此作为容积率指标，作为制定汶川地震重建规划的参考指标。

　　“全国房地产一年的开复工总面积，也就是1亿平方米上下，现在变成了四川省的开发量，而且这个开发量主要是在重建规划的前三年完成，上面的任务压得很紧。”重灾区德阳市建设规划局局长王学军告诉记者。

　　“天量”的额外成本投入

　　1亿平方米住房重建需要1万亿的资金投入，这意味着每平方米的重建将耗资近1万元。在这背后，隐藏着众多并不容易为人所知的成本投入。

　　“这个1万亿的价格估算，不仅仅是一个住房本身重建的建筑成本，还包括拆除危房、补偿、征地以及加固既有建筑等，另外，还包括住宅本身的社区内基础设施配套，都要算在这个估算的总额内。”前述消息人士向记者解释1万亿住房重建投入的来源。

　　由于规划目前尚未得到省政府批准，他表示不便向记者透露每一项的具体耗资估算。不过，他告诉记者，震后对于危房的拆除，在城市基本需要1000元/平方米，而如果是规划区，即日后作为震后新城使用的区域，成本还会更高，而本次需要重建的50个市县新城(新城博客,新城新闻,新城说吧)本次需要重建的50个市县乡镇，需要拆除的住房建筑面积，基本都超过50%。

　　记者了解到，在震后新城区的建设过程中，对于所需土地，仍然牵涉拆迁、征地问题，消息人士称，鉴于目前拆迁和征地难度，在估算的重建住宅的投资中，这一科目占了很大的比例。

　　接下来才是住房本身的建安成本。绵阳市建设局党委房书记告诉记者，在北川一带，农村住房重建的成本在700~800元/平方米，城镇的集中住房的成本，在1000元/平方米上下，这个数字推广到整个受灾需要重建的50个市县乡镇，依据运输难度的不同，可以上下浮动15%左右。这实际上是规划中对于住房重建成本的基本依据。

　　此外，由于本次地震中，大量基础设施被损坏，因此，在住房重建的过程中，社区内的基础设施配套，也将是一大笔开支，因此，1万亿的投资估算中，也包含了这一部分的投资额。除此以外，还包括既有建筑改造、加固的费用。

　　“现在关于住宅设防等级的问题还有争议，如果要提高，肯定会有成本的增加，从7度提高到8度，成本增加在5%，如果从7度直接调高到9度，成本增加会在10%以上，每一笔投资，你看到单位的耗资都不大，但50个城镇住房的重建，就是一笔很大的开支。”前述接近四川省政府的人士称。

　　重建用地的巨大空间

　　“资金是各方面筹集，中央财政肯定会解决一部分，对口援建再援助一部分，四川自己的财政也会担当，另外，汶川地震重建规划中，也涉及到了设立一个重建基金，综合起来解决资金来源的问题。”四川省政府一位人士向记者表示，至于是否允许商业力量介入重建，目前还尚未到考虑这个问题的阶段。

　　不过，这一领域确实空间巨大，为保证重建，汶川地震重建规划中，已经考虑到适当增加建设用地，以确保“重建的城市更好”这一原则得到贯彻，不过，省政府人士向记者强调，由于涉及新增建设用地的敏感问题，不会增加太多。

　　在严控耕地转用的背景下，这无异于提供了巨大的空间。德阳市建设规划局调研员李国林告诉记者，德阳目前的7个大型临时安置点，都是“规划区”——即未来新城区的建设用地，总量高达7000亩，其中最大一片为2400亩。

　　“这7个点全部都是安置和重建结合用地，全都享受国土资源部的支持政策，不占用年度新增建设用地指标，先行使用。”李国林对记者说。

　　汶川大地震后，国土资源部出台了一系列的支持政策，其中，对于新增建设用地转用领域，特别给予的汶川大地震灾区，先行使用，后报批，且不占用年度农用地转用指标的用地政策，除去德阳，其他地震新增建设用地的使用，也基本相近。

　　“目前还不到考虑以什么力量参与重建的时候，关键是很多相关的配套政策还没有完全出来，比如危房的拆迁补偿，还迁的标准，如何让社会各方利益都有比较满意的解决方式，只有解决了这一问题，才可能考虑日后谁参与重建的问题。”四川省政府的人士向记者解释。

　　他认为，目前成都、都江堰虽然出台了一些政策，但由于操作过程中的种种问题，需要停下来修改，而现在需要的，是理顺这些关系，至于是否允许商业力量介入，现在还很难考虑。