今天(3月24日)是星期一，是绝大部分企业的上班时间，但浙江省温州市瓯海区公安分局梧田派出所塘西社区警务室的办证大厅里，仍有不少外来务工人员在等候办理暂住证。 


　　在接受本报记者采访时，派出所所长杨建华连用两个“想不到”抒发他的感慨：想不到实行有奖登记新办法后，前来办理暂住证的外来人员会一下子增加这么多；想不到这一新探索经媒体报道后，会在社会上引起这么大反响。 


　　有奖登记引发办证“井喷” 


　　3月初，梧田派出所四处张贴告示并派巡逻车上街广播：从即日起，外来务工人员办暂住证可抽万元大奖，具体奖励金额是：一等奖1万元、二等奖5000元、三等奖2000元。 


　　办暂住证有可能抽到万元大奖！这突如其来的消息刺激着外来务工人员的神经，许多人立即呼朋唤友或拖家带口赶到派出所办理暂住证。派出所辖区警务室外，每天都站满了前来登记办证的外来务工人员。 


　　“这证反正迟早是要办的。现在办，万一运气好摸到一万元，这一年就不用干了。”来自江西九江的女青年小张在汽车城附近的一家鞋厂上班，她笑着对记者道出她赶来办证的想法。 


　　“过来碰碰运气呗！”王刚三个月前从老家安徽来到温州，现在梧田街道一个建筑工地当泥瓦匠。他说：“我知道有规定，外地人在温州打工要办暂住证。但我们当泥瓦匠的，平时很少出去，不太用得着这个证，也就懒得去办了。” 


　　然而今天上午，王刚特意向东家请了假，跑到塘西警务室办理暂住证，他也是奔着可能抽到1万元大奖的好运气来的。 


　　记者在塘西警务室看到，一位外来务工人员拿到暂住证后，在民警的指点下，把身份证号码通过手机短信发送到抽奖平台上。 


　　“这个短信平台是我们派出所与中国移动、中国联通两家公司共同开发设立的。短信不加收任何附加费用，就是1毛钱的基本信息费。”梧田派出所教导员卢爱云向记者解释说。 


　　“活动开展二十多天来，已有两万余名外来人员前来登记。这个数字比上月增长了4倍，比去年同期增长了268%。目前，前来办理暂住证登记的外来务工人员，已呈‘井喷’状态。”杨建华拿出一组有说服力的数字向记者描述有奖登记前后发生的变化。 


　　“到12月31日，我们将准时开奖，到时候还要请公证员到现场监督开奖。开奖后的第二天，所有中奖者身份证号码都将公布在《温州日报》上。”杨建华说。 


　　“抽奖办证是被逼出来的” 


　　民警告诉记者，梧田街道处于温州市南部城乡接合部，中小企业多、出租房屋多、外来人员多、治安环境复杂，发案数一直居高不下。这其中，90%的刑事案件为外来人员所为。 


　　“梧田街道外来人员大约在12万人左右，而原来，在派出所登记办理暂住证的大约只有75%，这给我们公安机关的日常管理带来很大困难。”杨建华说，登记办理暂住证是基层派出所的一项基础性工作。公安机关能不能有效地预防与打击违法犯罪活动，与暂住证登记率高低有很大关系。通过登记办理暂住证，派出所可以掌握外来人口目前在梧田街道的基本情况，掌握违法犯罪的有关线索，进而采取有效的预防违法犯罪措施，维护广大外来人员的生命财产安全。 


　　“抽奖办证也是被逼出来的！”据杨建华介绍，多年来，梧田街道暂住证登记主要依靠“人海战术、强制手段”，使用罚款、清查等手段，但效果并不明显，甚至因为办理暂住证，民警、协警与外来人员之间还出现过矛盾和摩擦。 


　　怎样才能有效地调动外来人员办理暂住证的积极性呢？所务会上，有民警说，“有些地方为了鼓励消费者主动要发票，搞发票抽奖，效果很不错，我们可以学一学。”有民警提议说，“福利彩票、体育彩票的投注点外，经常围着很多外来务工人员。为鼓励外来务工人员办理暂住证，我们是不是也通过抽奖给他们一些实惠呢？” 


　　几经商议，梧田派出所决定创新工作手段，通过“办暂住证可抽万元大奖”来调动外来人员办理暂住证的积极性。他们联系了瓯海移动、温州联通公司，合作开发设立了有奖登记办证信息平台。 


　　“从二十多天的实践来看，新办法有利无弊，好处很多。”在梧田派出所所长室，杨建华向记者历数了实施“办暂住证可抽万元大奖”这一新办法的种种好处。 


　　按照我国现行法规，登记办理暂住证本来就是公民应该履行的法定义务。办暂住证可抽万元大奖通过利益期待，激发了人们登记办理暂住证的自觉性和积极性。目前，梧田街道的外来务工人员已从“要我登记”向“我要登记”状态转变。 


　　“抽奖活动，有利于提高暂住人员的信息准确率。”杨建华解释说，办暂住证可抽万元大奖是特殊的抽奖活动，首先，领奖人必须带上暂住证，上面登记地址要和实际暂住地一致。其次，如果暂住地址发生变更，必须在规定时间内到派出所更改，否则将取消领奖资格。最后，参加活动的登记人员，如出现违法犯罪行为，也将被取消领奖资格。层层把关，信息准确率大大提高。 


　　“我们这是花小钱买大平安，为社会治安综合治理如何寻找工作新方法探索一条新路子。”杨建华说，“原来，每天要派大批人员下去游说、清查，现在，可以腾出警力用于路面巡逻，重点管控高危人群，警务效能明显提高。” 


　　“新办法还有利于派出所为外来务工人员提供服务，密切警民关系。”杨建华说，“下一步，我们还将通过有奖登记信息平台，定期向已办理暂住证者发布社会治安信息。” 


　　派出所一一回应有关质疑 


　　梧田派出所“办暂住证可抽万元大奖”的消息传出后，在社会上引起很大反响，也招致不少质疑。今天上午，杨建华、卢爱云一一回应了这些质疑： 


　　质疑一：是否带有博彩性质？ 


　　回应：是新探索不是博彩行为。 


　　杭州一位不愿意透露姓名的法律工作者说：“这是一种博彩行为，因为所有参加抽奖的人，都要支出1毛钱才能获得博取1万元奖金的获奖机会。”浙江嘉瑞成律师事务所律师张付钢也认为，无论是出于什么目的，只要是抽奖，便属于博彩的范畴，根据我国相关法律规定，需要经过有关部门的审批后方可实行。 


　　“我们这是一种新探索，不是博彩行为。”杨建华、卢爱云解释说，从形式上看，“办暂住证可抽万元大奖”与博彩行为确实有相似之处，但实质上是有本质区别的。所谓博彩，是众人花钱，个别人得益；而我们的奖励资金并非来自短信收入。我们这一做法没有违背相关法律条文，既不是经营活动，更谈不上赢利，所以就不存在审批这一说。经咨询，温州市工商局法规处也称，派出所以抽奖方式激发外来务工人员办理暂住证登记的积极性，并未涉及经营行为，无需审批。 


　　质疑二：由企业提供奖金是否合适？ 


　　回应：奖金从综治专项资金中列支。 


　　此前传闻说，杨建华称，“万元大奖”的奖金将由当地用工企业赞助。一些法律专家因此提出质疑：行政部门不管以何种方式筹集奖金，都存在违法的可能，公安机关怎么规避与赞助企业权钱交易的嫌疑？企业赞助后，公安机关是否在此后的执法中会对他们网开一面呢？ 


　　“这是误读，实际上，我们的奖金来自社会治安综合治理专项资金。”杨建华解释说，专项资金由财政拨款、企事业单位自愿赞助等方式建立，梧田街道设有社会治安综合治理专项资金，专门用于综治支出———动员全社会参与社会治安综合治理，这也符合中央综治委文件精神。外来务工人员暂住证登记是综合治理的一项重要内容，况且我们用于奖励的经费总共也才1.7万元，街道领导对此十分重视，明确表示，这笔资金从综治专项资金中列支。 


　　质疑三：是否在逆潮流而动？ 


　　回应：暂住证制度未取消前应好好落实。 


　　质疑者说，暂住证实际上是僵化的户籍制度的产物，在相当大程度上承担着监控非户籍人口动态的功能，也是对非户籍人口进行有罪推定的明证。暂住证将城市居民人为分割为两个部分，将城市居民等级化，对非户籍人口标签化，带有浓厚的人格歧视色彩，是一种注定要退出社会且退出时间越早越好的东西。但是，像梧田派出所这样推出办暂住证可以抽大奖活动，却在一定程度上发挥着美化暂住证，强化暂住证管理制度的作用，因而实际上是一种“逆潮流而动”之举。 


　　“从公安工作实践看，暂住证制度并非像质疑者说的那样一无是处，它对做好社会治安管理工作发挥了许多积极作用。”杨建华、卢爱云苦笑着说，这种质疑貌似有理，实质上是在难为我们。因为一项制度合理不合理，要不要废止，这不是基层派出所层面所要考虑的问题。在暂住证登记制度还没有取消之前，作为基层执法单位，我们要做的事情是如何坚决贯彻上级部署，把这项制度落实得更好。 


　　做法值得鼓励但不宜推广 


　　记者今天下午从温州市公安局了解到，目前，浙江省已在嘉兴平湖和宁波慈溪推行居住证试点，但尚未在全省范围内推广，包括温州在内的绝大部分地区仍然在实行暂住证登记制度。该局一位负责人称，按照有关法规，办理暂住证本来就是一个守法公民的应尽义务，梧田派出所以办证抽奖的方式，在调动外来务工人员办理暂住证方面作了一些探索，其做法值得鼓励，但不宜大张旗鼓地宣传与推广。